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    2. 河北監管局:提高市縣財政運行質量的幾點思考

      2019_07_04     來源:財政部

      市縣兩級財政平穩運行直接關系經濟平穩健康發展,民生福祉改善,乃至國家的長治久安,意義重大。加強對市縣財政運行情況的調查研究,是財政部各地監管局的重要職責。現結合河北發展實際,就提高市縣財政運行質量,談幾點思考。

      一、提高政治站位,積極推動重大財稅改革和政策落地

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,做到“兩個維護”,切實提高政治站位,推動重大財稅改革和政策落地。一是大力支持落實減稅降費政策。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,執行好小微企業普惠性減稅、深化增值稅改革、降低社會保險費率、清理規范行政事業性收費等政策。同時,要加強財政收支管理,密切關注全年預算收支、基層“三保”、地方政府債務風險等情況,有力支持減稅降費政策落實。二是推動京津冀協同發展。堅持按市場規律推動協同發展,促進三地產業順利轉移承接,引導優勢產業、成長性企業向河北轉移,實現地區間優勢互補、共贏發展。三是支持服務雄安新區建設。加大資金保障力度,重點支持新區基礎設施建設、容東片區建設、生態環境治理和保護、公共服務等方面工作;發揮財政部監管局“就近監管”和“貼近服務”優勢,密切關注新區起步階段中央財稅支持政策落實情況,支持新區深化各項財政改革。四是樹立正確政績觀,推進依法理財。依法理財治稅,完善財政工作考核指標,切實處理好當前和長遠、數量和增量的關系,堅持預算編制與經濟社會發展水平相適應、與財政政策相銜接,追求更有質量、更有效益的發展。

      二、加強市縣預算監管,關注財政運行風險

      一是優化支出結構,提高 “三保”水平。進一步完善縣級基本財力保障機制,加強對困難縣(市)年初 “三保 ”預算編制審核,督促省級完善市縣“三保”支出保障方案,并通過調整體制推進財力下移,千方百計保障困難縣的基本支出需要。二是加強政府債務風險防控。健全地方政府債務風險預警和應急處理機制,完善風險應急處置預案,實行分級響應和應急處置,必要時依法實施地方政府財政重整計劃。完善責任追究辦法,對違規使用資金、資金長期滯留等問題要追究責任,對變相舉債、“明股實債”、承諾保底收益等違法違規融資行為加大依法查辦力度。三是關注部分資源型地區財政運行突出問題。要做好對資源型地區財政運行動態監控,有針對性地加大上級財政補助力度,尤其要關注“營改增”后收入可能出現大幅下滑的地區,提早制定風險防控預案,及時調整預算、削減支出,確保不出現區域性系統性風險。四是完善財政部河北監管局和河北省財政廳預算監管聯合工作機制,推進雙方信息系統的互聯互通,推動監管局同市縣財政的互動協作,督促地方財政部門集中財力保基本、兜底線,確保基層財政穩定運行。

      三、嚴格預算執行,提升基層管理水平

      一是加快支出進度。建立預算執行動態監控機制,進一步明確部門主體責任,督促其加快項目審核和資金支付,減少資金滯留。完善預算執行的通報制度,推動將專項資金支出進度納入職能部門考核目標、強化結余結轉資金與預算安排掛鉤等機制,調動各方積極性,切實加快預算執行進度。二是全面清理地方財政暫存款、暫付款,加強庫款動態監控,保障預算支出。嚴控縣(市)財政新增暫付款,加大財政暫付款清收力度,防止長期掛賬擠占庫款,提高預算執行嚴肅性和規范性。三是盤活財政存量資金,加快清理財政結余結轉資金,規范預算周轉金、預算穩定調節基金、償債準備金管理,著力盤活存量資金,不斷提高財政資金使用效益。

      四、加強專項資金管理,提高資金使用績效

      一是加強轉移支付資金申報審核。強化部門審核責任,不斷加大對申報材料真實性、合理性的審查力度,從源頭上解決由于項目庫建設落后、預算編報不細等影響支出進度的問題。二是嚴格按規定使用轉移支付資金。建立健全申報、分配、管理、使用、評價等全鏈條控制,加強對脫貧攻堅、大氣污染防治、地下水超采等重點資金的管理,防止截留、擠占、挪用等問題的發生。三是不斷提升轉移支付資金使用績效。切實樹立績效管理理念,創新管理機制,完善資金管理辦法,強化主管部門項目預算編制、執行的主體責任,積極推進財政內控體系建設,建立起資金安全、合理、有效使用的長效機制。

      五、完善財稅體制,推進建立現代財政制度

      一是推進財政事權和支出責任劃分改革。結合河北實際,從事權比較明確的領域入手,逐步理清支出責任,探索開展省以下事權和支出責任劃分研究。特別是立足京津冀協同發展,對外溢性較強的生態保護、社會治理等領域開展深入研究。二是完善省以下財政體制。結合中央稅制改革進程,推進省以下收入劃分體制改革,完善轉移支付制度和縣級基本財力保障機制,改革轉移支付分配方式,促進基本公共服務均等化。穩妥推進省財政直管縣改革,理順體制機制,縮短管理鏈條,提高管理效率。三是推進中期財政規劃管理。嚴格按照《預算法》規定編制全口徑預算,政府收支全部納入預算,分清四本預算界限,加強相互銜接,實現財政資金統籌使用。充分利用河北省作為全國改革試點打下的基礎和取得的經驗,加強收支測算,增強中期規劃對年度預算的約束,推動規范政府行為和轉變政府職能,不斷提高財政管理的可持續性。四是加強基層財政建設。按照新時代財政改革發展的需要,進一步理順基層財政職能,合理界定財政部門和其他部門的職責分工。進一步規范縣級財政管理,提升縣級財政管理信息化水平,建立一套標準化、易掌握、可操作的縣級財政業務管理規程,提高運行效率,解決好財政改革落地“最后一公里”的問題。

       

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